¿Cómo puede la política nacional limitar la política climática global?
Si bien la cooperación internacional es necesaria para resolver el cambio climático, la política nacional es fundamental para alcanzar cualquier acuerdo climático internacional .
El cambio climático impactará a diferentes países de manera distinta, lo cual puede influir en la posición de un estado con respecto a la política climática global .
Por ejemplo, los países insulares de baja altitud enfrentan una amenaza existencial debido a los crecientes niveles del mar . En contraste, algunos países, como el Reino Unido, China y Canadá, experimentaron un ligero beneficio económico del cambio climático entre 1991 y 2010 .
Esto se debe, en gran medida, al ligero aumento de la productividad agrícola y de la productividad laboral que se observa en estos países como resultado de temperaturas más cálidas . Sin embargo, es probable que estos beneficios se vean superados por otras consecuencias negativas del cambio climático .
Dados los graves impactos del cambio climático, uno esperaría que ocupase el centro del escenario de la política nacional y global. ¿Entonces por qué no? Bueno, hay 3 causas importantes:
(1) No todos los votantes apoyan la acción sobre el cambio climático
Por ejemplo, en muchos países, todavía no existe un consenso social sobre el cambio climático . Cuando la gente piensa en un tema como el cambio climático, tiende a no mirar solo a la ciencia, sino que también se ven influenciados por los medios, educadores y líderes culturales y políticos . Los votantes también podrían centrarse en otros temas más visibles y tangibles, como la educación, la economía y la salud .
Su percepción del cambio climático puede verse influenciada por muchas cosas
Las campañas que niegan el cambio climático por parte de los principales líderes políticos, industriales y de medios de comunicación (por ejemplo, las empresas de combustibles fósiles, los medios de comunicación conservadores y los centros de estudio conservadores) han aumentado la polarización política y la desconfianza en la ciencia .
Por ejemplo, Donald Trump, Presidente de los Estados Unidos entre 2016-2020, ha expresado opiniones contradictorias y confusas sobre el cambio climático . Una negación similar de la ciencia ocurrió en la década de 1950, cuando la industria tabaquera intentó ir en contra de la evidencia del vínculo entre los cigarrillos y el cáncer de pulmón .
Es importante señalar que la negación climática (rechazar toda evidencia del cambio climático causado por el hombre) es distinta del escepticismo, que es una característica saludable de la ciencia .
(2) La perspectiva a corto plazo de muchos gobiernos es inconsistente con la naturaleza a medio plazo del cambio climático
Esto significa que los políticos terminan centrándose en cuestiones que tienen un impacto inmediato en su gente, en lugar de centrarse en problemas que afectarán a más personas en el futuro .
El cambio climático no debe considerarse un problema lejano
El alto grado de incertidumbre en la predicción del cambio climático a largo plazo, y los costos y beneficios asociados con el mismo, hacen que a los gobiernos les resulte difícil evaluar dónde están sus intereses nacionales .
En la práctica, esta dificultad se puede ver en la brecha entre los objetivos a corto y mediano plazo en: 1) las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) de los países para reducir las emisiones en virtud del Acuerdo de París de 2015, y 2) las reducciones en las emisiones globales de gases de efecto invernadero que se requieren para lograr el objetivo de temperatura del mismo acuerdo .
(3) Falta de recursos financieros y prioridades competitivas para el desarrollo
¡Incluso cuando los países son vulnerables al cambio climático, no siempre significa que fácilmente puedan tomar medidas para resolverlo!
Por ejemplo, uno de los países más vulnerables al cambio climático es la India: los Glaciares del Himalaya que proporcionan la fuente primaria de agua para partes del norte de la India están empezando a derretirse como resultado del calentamiento global, lo cual se espera que provoque inundaciones y sequías sustanciales en toda la región .
La pobreza generalizada en la India hace que el desarrollo económico sea fundamental, pero el modelo de desarrollo actual implica el uso de energía basada en combustibles fósiles y un crecimiento intensivo en el consumo .
Prioridades competitivas en India
¿Cuáles son las limitaciones de la política global?
Alcanzar consensos es un desafío
Esto se debe en gran medida a que es difícil encontrar un resultado que sea justo para todos.
El cambio climático no es sólo un problema práctico, sino también es un problema ético: lo que una persona o comunidad considera justo puede ser visto como injusto por otros , lo que dificulta que los diferentes actores se pongan de acuerdo sobre las soluciones del cambio climático.
Por ejemplo, durante décadas, representantes de los países de bajos y medianos ingresos han argumentado que no deberían tener que limitar sus emisiones hasta que los países de ingresos altos limiten las suyas y compensen el sufrimiento experimentado en los países de bajos ingresos, como la pobreza generalizada .
Llegar a un consenso sobre lo que es justo es importante porque no se encontrarán ni se pondrán en práctica soluciones eficaces al cambio climático si no se perciben como éticas y justas.
El concepto de justicia ambiental es una forma en la que podemos pensar sobre la equidad en el contexto del cambio climático.
El movimiento por la justicia ambiental tiene una larga historia en comunidades minoritarias. Por ejemplo, las comunidades indígenas llevan mucho tiempo luchando contra la degradación ambiental de sus tierras y, en los Estados Unidos, en la década de 1980, los activistas condenaron el vertido de residuos tóxicos en comunidades pobres que eran mayoritariamente africano-americanas . Con el tiempo, el movimiento de justicia ambiental también ha llegado a incluir el cambio climático .
Cargas medioambientales
El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas (CBDRRC) también se ha convertido en una herramienta importante en la política climática global, se menciona en el UNFCCC 1992, el Protocolo de Kioto de 1997 y el Acuerdo de París de 2015 .
CBDRRC significa que, si bien todos los países tienen la obligación compartida de abordar el cambio climático, las distintas situaciones sociales, económicas y ecológicas de los distintos países implican que las responsabilidades de los diferentes países varían . Sin embargo, CBDRRC es difícil en la práctica porque hay poco acuerdo sobre su lógica, contenido y aplicación en situaciones particulares .
Por ejemplo, los países de ingresos bajos se centran en las responsabilidades de los países de alto ingreso para mitigar el cambio climático dada su contribución histórica a las emisiones . Mientras tanto, algunos países de ingresos altos, especialmente los Estados Unidos, quieren centrarse en las capacidades de los países para hacer algo ahora con respecto a la reducción de emisiones .
La idea de CBDRRC ha sido un factor importante para alcanzar un consenso en la política climática global . Aunque los países no están de acuerdo en su significado exacto, CBDRRC disfruta del apoyo universal .
CBDRRC se puede lograr de varias maneras:
Hacer que diferentes países tengan diferentes obligaciones legales . Por ejemplo, el Protocolo de Kioto solo impuso compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero legalmente vinculantes a los países de altos ingresos .
Apoyar a los países que carecen de capacidad para mitigar el cambio climático . Por ejemplo, el Acuerdo de París de 2015 requiere que los países de altos ingresos ayuden a los países de bajos ingresos con apoyo financiero y asistencia en el desarrollo y acceso a las tecnologías .
Los países de bajos ingresos necesitan ayuda para adaptarse
La ejecución de las leyes internacionales es insatisfactorio
Simplemente crear leyes no cambia la realidad, a menos que se sigan las leyes . Obligar a alguien a seguir la ley se llama exigir. Si alguien está cumpliendo con la ley, está siendo obediente.
Desafortunadamente, las leyes internacionales pueden ser difíciles de aplicar porque, a menudo, crean obligaciones confusas con objetivos poco claros . Los estados también pueden ser incapaces o pueden no estar dispuestos a hacer cumplir el derecho internacional .
Entonces, ¿cómo podemos resolver este problema? Algunos factores que pueden ayudar a las personas y países a cumplir con el derecho internacional incluyen:
Incrementar la motivación política de los responsables de la aplicación para asegurarse que las leyes se cumplan en la práctica
Hacer más claros los estándares
¡Pero incluso estas medidas también dependen de la motivación política!
Otra forma de lograr el cumplimiento es a través de los ajustes fronterizos de carbono . Estos son aranceles (impuestos a las importaciones) que se imponen a las emisiones de carbono de los productos de un país que no cumple con el derecho internacional (un país “desobediente”) cuando los productos se importan a un país obediente . Estas medidas pueden ayudar a evitar que las actividades que son elevadas en emisiones simplemente trasladen la producción a otro país que no regula tanto las emisiones .
Los países que cumplen pueden cobrar impuestos a los países que no cumplen para importar sus productos
¿Puede la política global resolver el cambio climático por sí sola?
La política global es complicada y requiere la acción de muchos actores diferentes. Para proporcionar una base para la acción política, la política global y la ciencia deben ir de la mano .
Pero, incluso si los científicos y los políticos están a bordo, no serán suficientes por sí solos. Para avanzar realmente en la resolución del cambio climático necesitaremos que todos aporten lo suyo, desde grandes personas jurídicas hasta personas humanas, ¡incluyéndote! Realmente es un esfuerzo en equipo.
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